第一时间读过特朗普的国情咨文，感觉是中规中矩。特朗普就任一年，社会评价有高有低，鲜明较小。目前特朗普依然面对通俄门的调查，猜测他这一任能无法成功完结的大有人在，猜测他会再行参选的人则更加多。

如此被普遍批评的美国总统，还是较为少见的。他有比较突出的特点，大家对他的观点很对立。特朗普就职第一年的国情咨文探讨于国内政治，尤其是打算将要来临的中期议会选举，更好的笔墨是谈国内的事物，更好的集中于给自己摆功。

移民和税改是他谈得最少的问题。美国国内经济恶化，这是前任留下的底子，也和世界经济整个走势是相吻合的。特朗普跟上这个时间点，经济恶化，失业率减少，尤其是美国股市大约5.2万亿美元的快速增长，这也是他可以表功的，也是在给共和党中期议会选举亲近。

美国再行返TPP将是一个全新谈判原本以为他要谈很多贸易方面的问题，但是他谈得并不多。他谈贸易问题主要是要解决问题，问题没解决问题，就无法作为成绩来说。他主要谈贸易政策目标是什么，要创建更为公平、公平的贸易关系，对不公平的作法要展开斗争。

国情咨文并没多少关于贸易的内容。但有一点注目的是特朗普在达沃斯论坛讲话当中提及，未来依然不存在和TPP成员一对一，或者和他们集体进行谈判的有可能。

从特朗普上台之后，TPP仍然都是一个备受瞩目的事情。美国解散了TPP，大家指出这个议题早已完结了。但特朗普在达沃斯会议上的表态使大家实在他要重返政区为首，返回TPP的道路上。但我个人指出，有两点是有一点注目的。

其一，美国早已从TPP解散了，不管未来采行什么样的方式再行返回TPP，一对一讲或者对集体讲，却是是早已解散再行进来，不有可能新的以原本的TPP12个成员当中一员的身份去讲TPP了。既然解散了，这一步早已迈进了，再行回来早已不有可能了。其次，其余的TPP11个国家要把TPP展开下去，现在日本在挑头。

但是有些规则或条款目前早已失效了，如果美国和其他11个国家新的谈TPP，这些规则或条款要不要关上？而且特朗普表态，新的谈判最少要对美国是不利的。新的TPP可以对大家都不利，但当然还是对美国不利是第一位的。所以，之前的条款特朗普并不买账，如果他指出这些条款无法让美方失望的话，否要讲新的条款？否要讲新的允诺？所以，如果美国再行新的回来TPP的话不有可能再行是原本的TPP，很有可能要关闭谈判。

如果美国和TPP成员一个一个讲，以双边谈判为基础，那将费时耗力，不告诉什么时候能谈完。11个国家，现在是以高标准拒绝，逐一谈判，这对美国是不利的。

如果和集体开始讲，那相等关闭TPP谈判。人家11个国家将TPP都往前前进了，美国又跑完来了，究竟是算数新成员还是杨家成员，这首先就不存在技术上的问题。

所有这些问题目前还难以预测。但可以意识到的是，即使美国返回TPP，那也将有一段漫长的路要回头。另一点必须具体的是，如果美方不愿对TPP整体讲，这依然是个小多边谈判。小多边谈判依然必不可少多边贸易体制的大多边，基本规则是WTO的。

所以，即使特朗普说不不愿再行做多边，不愿更好地注目于双边，在双边谈判的基础上确保美国的利益，但他想要几乎地充满著多边规则也是不太可能的。而且从美国法律体系来讲，美国有自己在多边贸易体制项下的允诺，也要受到约束。前些年，美国议会做的一些法案，比如要对中国征税25%关税的舒默法案，当时引发了极大的风波。结果最后法案退回了。

记者问舒默为什么退回这个法案，他说道这个法案不合乎多边规则。美国国会后来在很多议案中明确提出一条，美国政府在继续执行涉及议案时无法与美国在国际条约、国际协议当中允诺的义务相冲突，要在遵从义务的前提下继续执行法案。WTO以前是GATT，多边贸易体制正式成立70多年，美国是当时的创立成员。这么多年来，这个多边贸易体制给所有的成员获取了一个十分好的环境，让大家需要在统一的规则下积极开展贸易。

如果只能靠双边谈判，我们可以想象，不有可能有现在这样平稳的全球贸易环境。即使特朗普说不注目多边，但多边贸易规则对美国的约束是美国不有可能躲避的。

多边框架确保中美经贸关系的平稳那么，中美之间的关系将不会如何？在1990年代，美国国会年年审查会给中国的最惠国待遇，这造成了中美双边贸易环境很不平稳。2001年中国重新加入世贸之后，美国根据多边义务，给与中国永久性的最惠国待遇。

这就使得中美经贸关系有了平稳发展的良好基础。尽管中国重新加入世贸之后，中美之间在经贸问题上还是大大地有一些分歧，经常出现一些争端。

但是在多边贸易体制的框架下，大家没做到过于出格的事情。中美之间双边经贸关系保持稳定，中国和其他贸易伙伴之间的关系保持稳定。这是中国重新加入世贸之后，中国取得的仅次于的红利，也是中国所有其他贸易伙伴在和中国积极开展贸易关系时所取得的仅次于红利，这比减少关税，增加非关税壁垒等都要最重要。自从特朗普上台之后，大家就在猜测中美之间不会会打贸易战，我自己早已被回答过无数次了。

我的问很非常简单，打不一起！因为有多边贸易机制在维护着。反过来，究竟什么是贸易战？一般解读就是提升关税壁垒，对方提高关税了，我们也适当提高关税，相互一轮又一轮地提升关税。但是提高关税又要分是什么样情况下提高关税，非常简单拿一个产品去提高关税，这在多边规则的框架下是不容许的。如果是反倾销，反补贴，要征税惩罚性关税，那也是有规则管着的，也不是随随便便想征多少就征伐多少。

最近特朗普说道因为知识产权维护的问题，中国偷走了美国知识产权，所以美国要对中国征税天价的罚款。话可以说道得相当大，但究竟罚多少是要有依据的，不是美国总统说道多少就是多少。这要按照涉及法律、程序操作者，按照法律办事。如果在现有规则下，反倾销，反补贴，减少惩罚性关税也叫打贸易战的话，那我们和美国年年都在打贸易战，没一年不打。

只不过特朗普上台之后，有一些案子还是特朗普上台之前遗留下来的，之后在操作者，并没什么大的变化。双方开始你来我往，大规模地成立关税壁垒和非关税壁垒，对双边贸易产生极大影响的贸易战，我指出是会经常出现的，但是双方的争端少不了，回应要有思想打算。美国和欧盟也有争端，还包括美国总统现在也在说道欧盟在贸易上占到了美国的低廉，要从欧盟那儿把低廉讨伐回去。

有一点我们留意的是，特朗普在一年的掌权时间里，一次次展现出出来商人性格，大大给对方减少压力，大大扯给对方新的压力。如果你在压力面前软弱了，那么你的软弱就是他的利润。如果你不软弱，那我们还是按照原本的边界来办事。

他总是在试探你的边界，如果你前进了，他就举出了。中美经济关系的两个晴雨表中美之间的经济关系有两个晴雨表可以参照，其一就是美国产业界的情绪如何。美国产业界对中美经贸关系的敏感性比任何群体都强劲，因为这是他们的利益所在。

1990年代美国国会年年审查会对华最惠国待遇问题时，产业界的呼声是很高的，他们都是车站在大力确保中美经贸关系的角度上拒绝通过审查会。因为他们告诉，如果他们不车站出来说出，中美贸易关系搞砸了，是不会影响他们的利益。他们那时候实在他们决不维护最惠国待遇审查破关，如果他们不维护的话，中美贸易就很覆了，很危险性了。

现在产业界变化了，他们对华的抨击声音比那个时候调门低多了。为什么他们勇于这样抨击呢？因为双方经贸关系在多边贸易规则基础上基本是平稳的，会因为业界抨击几句，说几句负面的话就不会影响双边经贸关系。中美之间在经贸问题上不会再次发生各种各样的冲突，但如果这些冲突大到事关中美经贸关系平稳时，我坚信美国业界是会一声不吭的，也会车站出来说道中国就拢了，他们不会从确保关系的角度上去倾听。

业界对目前的中美经贸关系还是有信心的，对中美经贸关系的发展前景预期是寄予厚望的。美国业界的反应我们应当推崇，作为我们辨别不会会打贸易战的重要依据。

另外一个我们的参照则是中美之间的政治关系。中美断交之后的四十多年间，中美的政治关系和经贸关系两者都获得了发展。一般规律是中美或者贸易关系紧张，政治关系基本平安无事；或者政治关系紧张了，贸易关系平安无事，很少经常出现政治关系紧张，贸易关系紧张、经济关系紧张，全面宣战的情况。所以，如果政治关系有可能经常出现问题时，贸易关系会经常出现过于大的问题，这是我的一个基本辨别。

美国国会最近倒数通过了几个涉台法案，如果这些法案特朗普签订了，可能会引发十分相当严重的后果，我方也不会有严苛吓阻的有可能。在这种政治关系的背景下，大家的关注点就早已不出贸易问题上，贸易战的可能性就要减少了。所以这样大的背景下，我指出会经常出现过于大的问题，但分歧和争端是认同不会经常出现的。我们看争议争端时都会特别强调涉嫌金额是多少，在注目涉嫌金额的同时，一定不要忘了注目涉嫌金额在双边贸易总量中的占比。

中美5000多亿美元的贸易总额中，涉嫌金额占到比基本是3%、4%、5%，可以说道占到比并不大。所以我们说道，中美经贸关系是长时间的。

贸易逆差是政治问题不是经济问题贸易逆差问题，这是我们必需要留意的问题。现在的贸易统计资料只体现了货物的流向，但没体现利润的流向。

很多年前斯坦福大学学者就做到了适当研究，把贸易当中的利润做到了一下区分。在中美之间不存在美方贸易逆差情况下，把贸易利润折算出来之后，双方的利润是基本大于的，尽管美方展现出为贸易逆差。

这就说明了为什么在贸易逆差的情况下，美方还不愿和中方经商，因为美国取得了自己应当有的利润。如果双方贸易关系几乎是均衡的，就不会有更大的利润归属于美方，中国就几乎倒是，这也不有可能持续下去。那么为什么贸易逆差问题还是年年被美方作为最重要议题明确提出来？我指出还是在打政治牌，贸易逆差是政治上非常容易站得住脚的议题。

只不过美国官员都告诉贸易利益的真实情况，但为什么年年这么谈，这是国内政治必须，谈贸易逆差最更容易让老百姓注目，指出美国人在对华贸易中倒是了，美国人失业都是因为工作被中国人给偷走了。只不过金融危机前的十年，就是2008年、2009年以前，美国每年减少100万-200万个就业机会。

美国第二产业的工作机会上升了，但第三产业工作机会不仅填补了第二产业上升的工作机会而且还获取了更加多的就业机会。低收入市场的变化体现了美国经济结构的变化。

但是为什么美国低收入市场需求往低端回头，不往高端回头。因为高端低收入集中于在服务业，而不是第二产业，美国的主要低收入这些年仍然在往服务业移往，获取了整个劳动力市场80%的就业机会，占到比相比之下多达其他国家。但是事实上，很多美国人是在第二产业失业了，又没充足的培训，劳动力移往将近其他产业去，所以拿将近第三产业获取的就业机会。

如果美国政府能给美国工人获取免费的培训机会，让他们需要掌控新的技能，凭借这些技能，美国工人在新的工作条件下需要构建低收入。劳动力培训方面，中国政府做到了大量的工作。美国政府也做到了一些工作，但是远远不够。

还有很多人没钱，没办法参与培训，美国政府应当充分发挥更大的起到。劳动力往高端还是往低端移往的问题，必需要看将来。如果把低端的产业送回美国，立刻投资做生产，政府可以很快减低压力，解决问题很多失业人口的问题，但并非将来之计，因为这不合乎经济发展的趋向。

特朗普作为美国总统，对美国人民谈了很多漂亮话，但有很多不可爱的事情他没谈，这些事他明明告诉但不不愿说道。因为这些议题对共和党中期议会选举有利，对他提高他个人的民望有利。

总之，我指出，大家应当全面看来中美经贸关系，这个关系不会维持稳定。何宁：全球化智库（CCG）高级研究员，中国派驻美前公使。

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